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民政部辦公廳關于開展村級議事協商創新實驗的通知

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各省、自治區、直轄市民政廳(局),新疆生產建設兵團民政局:

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強和改進鄉村治理的有關決策部署,引導各地進一步豐富村民議事協商形式,增強村級議事協商的可操作性和規范性,完善村黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,民政部決定組織開展村級議事協商創新實驗活動?,F就有關事項通知如下:

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊扣鄉村治理總體目標,按照中辦、國辦《關于加強城鄉社區協商的意見》有關要求,分兩批指導1000個左右的行政村試點開展村級議事協商創新實驗,圍繞加強黨的領導、暢通參與渠道、激發參與活力、提升議事協商實效等實踐問題深化探索,為各地推進村級議事協商制度化、規范化和程序化提供可復制可推廣的經驗。

(二)基本原則。突出制度創新,把握村級議事協商關鍵環節,著力找準并破解制約村級議事協商深入開展的難題,保證村級議事協商的可操作性和規范性。突出群眾關切,把議事協商貫穿村級決策和實施全過程,解決好村民最關心、最直接、最現實的利益問題。突出齊抓共管,實行分級管理,明確各地民政部門抓創新實驗的工作職責,形成上下聯動、協同推進的工作格局。

二、實驗內容

(一)村黨組織領導的村級議事協商機制建設。把保證村黨組織對議事協商的主導權貫穿始終,建立健全村黨組織領導、村委會負責、各類協商主體共同參與的工作機制。落實民主集中制,規范議事協商程序和規則,加強村黨組織對議事協商議題、方式、過程、成果運用等方面的引導。加強村黨組織和黨員隊伍建設,鼓勵和支持黨員積極參與議事協商,引領村民廣泛參與。

(二)議事協商議題和主體的確定。建立健全議事協商目錄,把涉及村民切身利益的重大事項納入其中。完善村“兩委”聯席會議制度,建立村“兩委”在廣泛征求村民意見基礎上,確定議題和主體的機制。拓展老黨員、老干部等人員的參與渠道,保障外出務工人員參與權利。

(三)議事協商形式創新。建立健全村民小組、自然村自治機制,在村民小組、自然村經常性議事協商。依托村民議事會、村民理事會、村民監事會等形式,引導村民開展靈活多樣的協商活動。用好信息化手段,搭建網絡協商平臺,拓展視頻會議、在線表達意見、結果公示等功能,構建線上線下相結合的議事協商機制。圍繞土地流轉、公共設施建設、生態環境保護等經濟社會發展問題,推進村級議事協商與鄉鎮協商的銜接。

(四)議事協商成果運用。建立健全議事協商成果采納、落實和反饋機制,落實情況在規定期限內通過村務公開欄等渠道公開。完善村務監督委員會對落實協商成果情況的監督方式,加強對議事協商過程中持不同意見村民的解釋說明工作。加強“第一書記”、掛點包村干部對落實議事協商事項工作的督促和指導,建立重大議事協商事項由村黨組織向鄉鎮黨委報告機制。加強議事協商工作檔案管理。

(五)協商事項納入村“兩委”工作程序。完善村民會議、村民代表會議議事規則,建立議事協商難以解決的事項提交村“兩委”有關會議討論決策的機制。定期組織召開村民代表會議,因地制宜采取適當形式及時召開村民會議。健全村民代表聯系其推選戶或者村民小組制度,組織動員村民參與落實議事協商事項。

(六)對村級議事協商工作的支持和保障。對符合規定且受村委會委托組織村民議事協商的人員,可酌情給予適當誤工補貼,并按村務公開要求公示。采取群眾喜聞樂見的形式開展宣傳,倡導協商精神、培育協商文化,幫助村民掌握并有效運用議事協商的方法和程序。發揮村務監督委員會的作用,加強對村級議事協商的監督。

三、工作要求

(一)試點工作布局。綜合村民意愿、保障力度、輻射效應等多方面因素,統籌考慮推薦試點單位。原則上每個縣(市、區、旗)推薦不超過1個試點單位。兼顧不同地區的經濟社會基礎和發展潛力,提倡多樣性,體現差異性,引導創新實驗單位圍繞六個方面的實驗內容部分或者全部開展實驗,形成符合實際、各具特色的村級議事協商模式,避免經驗做法千篇一律。

(二)申報認定程序??h級民政部門指導具備一定工作基礎和較強創新積極性的行政村,制訂切實可行的試點方案并逐級上報。省級民政部門根據參考建議數量,遴選推薦單位,并分別于2020年、2021年12月15日前,將推薦名單和《村級議事協商創新實驗試點單位推薦表》報送民政部。民政部組織專家復核省級民政部門的推薦名單,經公示后予以認定公布。

(三)組織領導。實驗周期一般不超過2年。各地民政部門要邊建設、邊總結、邊推廣,大力宣傳推介創新實驗過程中形成的好經驗好做法,固化形成深化村級議事協商實踐的有效工作措施,并協助解決工作中遇到的問題。省級民政部門在每批村級議事協商創新實驗周期結束后,向民政部提交總結評估報告。各地要在支持社區綜合服務設施建設等工作中,優先考慮成效顯著的創新實驗點所在的縣(市、區、旗)和團場。

附件:1.村級議事協商創新實驗試點單位名額參考建議表

2.村級議事協商創新實驗試點單位推薦表

民政部辦公廳

2020年10月14日

聯系人:馬曉慧  謝衛東

聯系電話:010-58123187   010-58123191/89(傳)

電子郵箱:cxjcmz@126.com    

 

附件1

村級議事協商創新實驗試點單位名額參考建議表

 

 




 

         單位:個




省  份

名額




省  份

名額







2020年

2021年




2020年

2021年

北  京

4

4

湖  北

18

18

天  津

4

4

湖  南

21

21

河  北

29

29

廣  東

21

21

山  西

19

19

廣  西

19

19

內蒙古

18

18

海  南

5

5

遼  寧

17

17

重  慶

8

8

吉  林

11

11

四  川

31

31

黑龍江

21

21

貴  州

15

15

上  海

4

4

云  南

22

22

江  蘇

17

17

西  藏

13

13

浙  江

16

16

陜  西

18

18

安  徽

18

18

甘  肅

15

15

福  建

15

15

青  海

8

8

江  西

18

18

寧  夏

5

5

山  東

23

23

新  疆

18

18

河  南

27

27

  

2

2

  

1000




 

附件2

村級議事協商創新實驗試點單位推薦表

單 位 名 稱

 

村莊基本情況

包括村“兩委”等村級組織建設、村莊面積、村民數量、村民小組數量等方面情況。

創新實驗試點單位建設方案

(另附頁)

縣級民政

部門意見

                               

                               

                           (蓋章)

                          年  月  日

地市民政

門意見

          

            

                           (蓋章)

                            年  月  日

省級民政

部門意見

 

 

                            (蓋章)

                            年  月  日


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